Настоящий доклад является результатом работ Евразийского центра политических исследований (ЕЦПИ)PиPАгентства социальных технологий "Эпицентр". Логика политического развития показывает, что уже вPближайшей перспективеP вPпромежутке от 1Pгода доP3PлетP вPКазахстане следует ожидать серьезных изменений во властно-политическом устройстве. Можно констатировать эффективность выстроенной вPреспублике государственной управленческой структуры. Пессимистические прогнозы большинства российских иPряда казахстанских политологов начала 1990-х годов оPнеизбежности межжузовых иPмежклановых войн, деградации управленческой элиты вPрезультате оттока русскоязычного населения иPпревращении экономики бывшей Казахской ССР вPэкономику сырьевого типа с абсолютной зависимостью от нефти неPсбылись. Казахстан сумел избежать комплекса "вторичных действий иPкопирования экономических реформ" поPотношению кPРоссии, выстроить устойчивую систему балансирования между тремя крупнейшими игроками вPрегионе (РФ, США, КНР), поднять экономику, провести рыночные реформы, включая наиболее сложную социальную сферу, фактически с нуля выстроить уникальную среду межконфессиональных отношений. Об эффективности элиты 1990-х годов можно судить иPпо системным факторам: вPКазахстане финансово-промышленные группы так иPне смогли подмять подPсебя чиновничий аппарат государства иPв большинстве случаев учитывают государственные интересы при работе с зарубежными партнерами или при работе вPдругих странах. Тем неPменее, именно успешность управленческой элиты 1990-х годов становится фактором риска для государства. Изменившаяся геоэкономическая иPгеополитическая ситуация ставят перед республикой иные вызовы, резко отличающиеся от вызовов периода становления независимости. Чтобы справиться с новыми вызовами, государству необходимо обновить управленческие элиты вPпромышленности иPадминистративном аппарате, причем, неPтолько вPформально возрастном смысле, активно продвигая 25 40 летних управленцев, но иPв новом качестве. И именно для продвижения управленцев нового типа, существующая устойчивая система становится основным препятствием. Таким образом, политическая система все больше нуждается вPреформированииP как поPобъективным (национальным, государственническим), так иPпо субъективным (групповым, клановым) причинам иPпотребностям. При этом, одинаковую угрозу для стабильного общенационального развития могут представлять, как попытки ее консервации, так иPпоспешного и/или радикального изменения. Ожидаемые перемены вPтой или иной степени коснутся как самой системы построения иPфункционирования власти, так иPхарактера иPпрактики взаимоотношений власти, элит иPобщества. Произойдет это неPсразу, но неизбежно иPпоследовательно. Качество же иPглубина изменений будут зависеть от того, кто (какие силы) иPпо какому варианту (какие групповые интересы) будет вPконечном итоге осуществлять предполагаемую трансформацию. Отметим, что подобная перспектива связана неPс предстоящими вPдекабре 2005Pгода президентскими выборами, аPс более значимыми вызовами, стоящими перед Республикой Казахстан (РК). Победа Нурсултана Назарбаева, если неPпроизойдет какого-либо форс-мажора, практически предопределена, иPможет быть достигнута даже без широкого использования административного ресурса. Возможно, хотя иPмаловероятно, что эти выборы будут использованы как повод для форсированной смены правящего режима. Потенциальные возможности для этого объективно имеются: нельзя окончательно сбрасывать соPсчета вероятность "игры наPдва поля", когда при участии внешних сил казахстанская оппозиция иPконтр-элита сплотятся вокруг 2 3 харизматических лидеров иPначнет раскачку политической ситуации ненасильственными акциями неповиновения. Для реализации этого сценария неPнужно объективных условий социального недовольства масс иPдаже организованной иPэффективной внутренней оппозиции. В этом случае предрешенные итоги выборов неPбудут иметь никакого значения, ибо будут объявляться сфальсифицированными. Но ниPодной изPвнешних и/или внутренних сил, которые могли бы организовать "цветной" государственный переворот, нет смысла делать это сейчас иPтаким образом. Вместе с тем, предстоящие выборы неPстанут иPответом наPвызовы, основной изPкоторых связан с назревающим вPКазахстане конфликтом элит. Проблема заключается вPтом, что, с одной стороны, перед Нурсултаном Назарбаевым уже вPследующем году может остро встать вопрос, как обеспечить процесс преемственности власти с учетом своих собственных, различных групповых иPвнешних интересов. Но пока вPего окружении подобная компромиссная иPпроходная фигура четко неPпросматривается. С другой же стороныP вPКазахстане еще нет системного иPустойчивого механизма разрешения межэлитных противоречий, который действовал бы наPуровне политических институтов, аPне преобладающих сегодня неформальных взаимоотношений отдельных кланов или политических фигур. Очевидно, что при слабом гражданском обществе, наличие подобного механизма стало бы весомым регулирующим фактором вPключевых для казахстанской государственности вопросахP установления реального верховенства закона иPнезыблемости института частной собственности, аPтакже борьбы с коррупцией. Отсутствие же такого регулятора неPтолько осложняет решение вопроса поPобеспечению преемственности, но иPв более широком плане создает серьезные предпосылки для перманентной дестабилизации властно-политического иPобщественно-политического поля вPпостназарбаевский период. За годы независимости вPКазахстане появились иPусилились во многом независимые от государства политико-экономические группировки, часть изPкоторых уже неPустраивают существующие правила игры. Это значит, что, даже при наличии проходной фигуры преемника, отнюдь неPисключена жесткая схватка заPверховную власть, обладание или приближенность кPкоторой имеет вPреспублике пока первостепенное значение для развития иPбезопасности бизнеса. Более того, неочевидно, что компромиссная фигура преемника сможет удержать ситуацию. Вполне возможно, что для реализации преемственности власти нужен как раз умеренно конфликтный сценарий с "зачисткой" некоторых наименее эффективных групп иPприводом нового поколения управленцев. Реальные игроки уже осознают высокую вероятность реализации одного изP"конфликтных" сценариев. Поэтому, они готовятся неPк предстоящим, аPк следующим президентским выборам, которые могут состояться гораздо раньше предполагаемого поPзакону срока. Не принижая значимости таких факторов, как влияние внешних центров силы, которые вPбольшинстве своем займут выжидательную позицию, чтобы поставить наPпобедителя, или влияние казахстанского общества, которое частью аполитично, частью конформно, иPв большинстве своем недостаточно консолидировано, чтобы защищать собственные права иPинтересы, все же отметим, что вPперспективе борьбы заPвласть наиболее значимыми будет взаимодействие иPконкуренция вPузком кругу элиты. В этой связи особый интерес представляют так называемые "группы влияния" (ГВ), которые являются ключевыми субъектами казахстанской властно-политической системы. "Группы влияния" Под "группой влияния" понимается организованная группа, которая вPсилу финансово-экономической мощи и/или лоббистских возможностей имеет или стремится приобрести рычаги системного воздействия наPзаконодательные иPисполнительные органы власти вPпользу определенных интересов или сил. Финансово-промышленные группировки (ФПГ) вPКазахстане выступают как одна изPформ (составляющих) групп влияния, специфика которой заключается вPтом, что она строится наPоснове интеграции различных бизнес-структурP промышленных, финансово-кредитных, торговых иPиных предприятий, аPтакже представителей элит иPкланов. Как правило, ФПГ отстаивает корпоративные интересы. Формирование групп влияния иPсистемы их воздействия наPвластные структуры является общей закономерностью развития любого общества. В этом плане Казахстан неPявляется исключением: принятая вPреспублике модель реформированияP перенос стратегических акцентов наPэкономическое развитие при сохранении авторитарной политической системыP порождает конкуренцию между элитами. Характерными чертами конкуренции являются: 1) сильные традиции родовых отношений, которые продолжают оказывать серьезное влияние наPсистему патронажа иPформу лоббирования; 2) сходство экономических иPполитических интересов уPразных групп влияния; 3) соперничество иPсотрудничество между группами определяются, прежде всего, доступом кPресурсам иPих отношением кPтактическим вопросам проводимой политики. Данные особенности определяют существование принятых "правил игры" во взаимодействии групп влияния с государственной властью иPмежду собой. Традиции "родоплеменных" отношений вPКазахстане иPих активное культивирование вPпервой половине 1990-х годов привели кPтому, что вплоть доPначала 2000-х годов продвижение вPполитической карьере иPдоступ кPматериальным ресурсам во многом определялись принадлежностью кPтой или иной родственно-клановой группировке. Сейчас значимость данного фактора (как вPобъективном, так иPв конструктивном плане) идет наPубыль. Произошло это вследствие усложнения государственного механизма при объективном укреплении казахстанского государства, вPрезультате чего прежняя система принятия решений иPуправления перестала справляться с поставленными задачами. Поэтому, современные группы влияния формируются поPпринципу личной преданности иPаффилированности иPвзаимодействуют между собой исходя изPжестких прагматических интересов. Однако выработанная вP1990-е годы персонифицированная патронатно-клиентная система взаимоотношений сохраняется. Более того, она определяет общую пирамидально-иерархическую структуру политического устройства Казахстана иPсоответствующие "правила игры", позволяющие сохранять баланс сил иPизбегать серьезных политических катаклизмов. Использование каналов личных связей сохраняет лидирующую позицию среди методов лоббирования. До последнего момента отчетливо проявлялась крайне важная характеристика казахстанских элитP политическая борьба между ними велась неPза электорат, аPза влияние наPглаву государства. Во многом поPэтой причине вPКазахстане практически отсутствует электоральная политика (в лучшем случае, можно говорить оPее зачатках). Соответственно, теневая политика доминирует надPпубличной. Политические партии создаются неPпод идею или интересы социальных групп, аPпод конкретного человека или группу. Важнейшей особенностью групп влияния вPКазахстане является иPто, что уPних нет четкой специализации. Борьба между ними идет только заPдва ресурса: влияние наPПрезидента (актив, доминирующий поPотношению ко всем другим), иPдоступ кPраспределению доходов от реализации природных ресурсов (нефть, газ, цветные металлы), продуктов промышленного производства высоких переделов (уран иPредкоземельные металлы, машины, станки), транспортно-коммуникационной, аграрно-продовольственной, финансово-кредитной иPряда других сфер. При этом, нет разделения интересов, жестко определенных отраслевых "ниш", которые ГВ могли бы занять иPизбежать, тем самым, постоянного пересечения иPострой конкуренции. Поэтому, практически все группы влияния при появившейся возможности легко захватывают объекты "непрофильного интереса" вPзоне влияния других групп. Ресурсы Ни одна группа влияния вPКазахстане неPявляется чем-то принципиально неизменным. Те или иные политики, чиновники или бизнесмены могут вPразное время поддерживать разные группы влияния и/или поддерживаться разными группами. Также, ГВ могут терять или приобретать активы, может меняться их доля вPпредприятиях иPсредствах массовой информации иPтак далее. Поэтому вPфокусе анализа находятся ресурсы, которыми располагают или могут располагать группы влияния. К таким ресурсам могут быть отнесены: 1) члены "семьи" действующего Президента; 2) политическая элита (уровень принятия политических решений), включающая как провластных, так иPоппозиционных политиков; 3) административная элита (управленцы высшего иPсреднего звена), иPкак ее особая частьP военная элита (влияние наPсиловые структуры); 4) промышленная элита иPее активы; 5) банковская элита иPее активы; 6) интеллектуальная (научная), культурная, религиозная иPт.д. элита; 7) медийные активы. Достаточно важным активом является связь с внешними силами иPподдержка с их стороны. К таким активам могут быть отнесены: 1) тесные бизнес-контакты с влиятельными зарубежными группами (в том числе, транснациональными компаниями); 2) политическое влияние иP"легитимность" заPрубежом. При этом особенно принципиальны связи поPлинии основных внешних центров силы, присутствующих вPРКP России, США, Китая, ряда стран Европейского Союза иPнекоторых исламских государств. Все вышеуказанные ресурсы, как правило, "персонифицированы", что отражается вPполитической системе Казахстана. Каждый ресурс выступает неPтолько как абстрактная сила, но имеет конкретное воплощение вPперсоналии, что иPпозволяет существовать патронатно-клиентной системе. Проблемы развития К настоящему моменту отдельные группы влияния достигли критического ресурсного потенциала, достаточного если неPдля открытого, тоPдля негласного оппонирования власти. Уровень совокупного потенциала этих групп таков, что верховная власть может уничтожить отдельную ГВ, но неPможет решающим образом влиять наPсистему. Вместе с тем, говорить оPвозможности объединения существующих групп влияния вPнастоящее время крайне сложно (или практически невозможно). Опыт властно-политического кризиса начала 2000-х годов говорит оPтом, что наPоткрытое противостояние Президенту вPодиночку неPрешится ниPодна группа влияния. Однако иPсложившаяся вPКазахстане политическая система, строящаяся вокруг персонифицированной президентской власти, неPможет сохраняться бесконечно долго. Рано или поздно первое лицо государства будет изменено. Более того, процессы последних лет показали, что такая смена должна произойти достаточно быстро. При такой перспективе центральным для групп влияния будет вопрос их вертикальной иPгоризонтальной трансформации. Под первой понимается изменение статуса группы во властной иерархии (влияние наPнового Президента иPна власть вPцелом), по
Группы влияния во властно-политической системе Республики Казахстан
Вторник, 5 февраля 2013
АПН / Группы влияния во властно-политической системе Республики Казахстан
Комментариев нет:
Отправить комментарий